Meskipun Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB) mengadopsi resolusi 2728 yang menuntut gencatan senjata segera di Jalur Gaza, perang masih terus berlanjut di wilayah tersebut.
Reaksi Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu terhadap keputusan tersebut sangat keras. Israel telah menegaskan bahwa mereka akan melanjutkan operasi militer sampai semua sandera dikembalikan ke Hamas.
Resolusi 2728 diadopsi oleh DK PBB pada tanggal 25 Maret; 14 anggota memberikan suara mendukung, sedangkan Amerika Serikat (AS) abstain. Keputusan tersebut menyerukan gencatan senjata sementara namun “mendesak”.
Resolusi tersebut juga menyerukan pembebasan semua sandera dan “penghapusan semua hambatan terhadap penyediaan bantuan kemanusiaan dalam skala besar sesuai dengan hukum kemanusiaan internasional.”
Disahkannya resolusi tersebut merupakan momen penting dalam sejarah persoalan Palestina di Dewan Keamanan PBB. Yang penting adalah perubahan sikap Amerika, dari memveto resolusi tersebut sebagai sekutu Israel menjadi menarik kembali resolusi tersebut (masih sebagai sekutu Israel, namun dengan keberatan yang signifikan). Perubahan sikap Amerika inilah yang membawa keputusan tersebut.
Dampak politiknya langsung terasa di Israel dan Washington. Namun, konsekuensi hukum dan praktis dari keputusan ini masih belum jelas. Apakah keputusan tersebut mengikat atau tidak
Sifat mengikat secara hukum dari keputusan tersebut dipertanyakan oleh Amerika Serikat. Perwakilan AS di PBB menegaskan bahwa mereka tidak setuju dengan keseluruhan resolusi dan oleh karena itu tidak dapat memberikan suara. Namun mereka mendukung “banyak tujuan penting dalam resolusi yang tidak mengikat ini.”
Juru bicara Departemen Luar Negeri AS Matthew Miller berulang kali mengatakan pada konferensi pers bahwa keputusan tersebut tidak mengikat, dan kemudian mengakui bahwa rincian teknis harus ditentukan oleh pengacara internasional.
Senada, juru bicara Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih John Kirby dan Duta Besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield secara terpisah menekankan bahwa keputusan tersebut tidak mengikat.
Duta Besar Tiongkok untuk PBB Zhang Jun menolak pandangan ini dan mengatakan bahwa keputusan tersebut mengikat. Wakil juru bicara PBB Farhan Haq mengatakan resolusi Dewan Keamanan merupakan hukum internasional, sehingga “resolusi tersebut mengikat seperti hukum internasional.”
Beberapa ahli mengatakan apakah keputusan itu mengikat tergantung pada bahasa yang digunakan. Bahasa yang tidak jelas memberikan ruang untuk interpretasi.
Terkait dengan keputusan gencatan senjata di Gaza, disebutkan bahwa keputusan tersebut sesuai dengan Pasal VI Piagam PBB (yang menyatakan tidak mengikat). Apakah di Pasal VII (yang menyatakan mengikat)? Ada perbedaan pendapat apakah termasuk dalam departemen atau tidak.
Kalimat resolusi 2728 jelas: Dewan Keamanan “meminta” gencatan senjata.
“Amerika Serikat mengikuti tradisi hukum penafsiran yang lebih sempit, dengan alasan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat tanpa menggunakan kata ‘keputusan’ atau merujuk pada Bab VII dalam teks tersebut,” kata analis Analisis Keamanan PBB Maya Ungar. Dewan mengikutinya. Perkembangan di International Crisis Group (ICG), sebuah wadah pemikir yang berbasis di Brussels, Belgia.
Dia menambahkan: “Negara-negara anggota lainnya dan pakar hukum internasional berpendapat bahwa ada preseden hukum yang menyatakan bahwa suatu klaim secara implisit merupakan keputusan dewan.”